{"id":725,"date":"2026-05-28T18:35:46","date_gmt":"2026-05-28T16:35:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.les-energies-renouvelables.eu\/article\/actualites\/?p=725"},"modified":"2026-05-28T18:35:46","modified_gmt":"2026-05-28T16:35:46","slug":"s21-photovoltaique-la-cre-valide-un-nouveau-coup-de-frein-au-petit-solaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.les-energies-renouvelables.eu\/article\/actualites\/energies\/s21-photovoltaique-la-cre-valide-un-nouveau-coup-de-frein-au-petit-solaire-725\/","title":{"rendered":"S21 Photovolta\u00efque : la CRE valide un nouveau coup de frein au petit solaire"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Commission de r\u00e9gulation de l\u2019\u00e9nergie a publi\u00e9, le 21 mai 2026, un avis favorable sur un projet d\u2019arr\u00eat\u00e9 modifiant l\u2019arr\u00eat\u00e9 tarifaire S21. Ce texte, encore au stade de projet, pourrait transformer les conditions de soutien des installations photovolta\u00efques sur b\u00e2timent, hangar et ombri\u00e8re. Vente en totalit\u00e9 supprim\u00e9e, primes \u00e0 l\u2019investissement supprim\u00e9es, tarif de surplus fortement abaiss\u00e9 : le signal envoy\u00e9 \u00e0 la fili\u00e8re est clair. Le petit photovolta\u00efque devra d\u00e9sormais reposer beaucoup plus fortement sur l\u2019autoconsommation.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">UN NOUVEL AVIS DE LA CRE SUR L\u2019ARR\u00caT\u00c9 S21<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019arr\u00eat\u00e9 S21 encadre les conditions d\u2019achat de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite par les installations photovolta\u00efques implant\u00e9es sur b\u00e2timent, hangar ou ombri\u00e8re. Il concerne les projets de petite et moyenne puissance, historiquement soutenus par des tarifs d\u2019achat et, dans certains cas, par des primes \u00e0 l\u2019investissement.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Depuis sa cr\u00e9ation, ce dispositif a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises. Le projet examin\u00e9 par la CRE s\u2019inscrit dans une nouvelle \u00e9tape de r\u00e9forme, apr\u00e8s les changements intervenus en 2025, qui avaient notamment limit\u00e9 le guichet ouvert aux installations jusqu\u2019\u00e0 100 kWc.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019objectif affich\u00e9 est de ralentir le d\u00e9veloppement des installations soutenues par le guichet ouvert, tout en r\u00e9orientant les projets vers l\u2019autoconsommation. Selon la CRE, cette \u00e9volution s\u2019explique notamment par le volume important de projets photovolta\u00efques d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9s budg\u00e9tairement, mais pas encore mis en service.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">LES PRINCIPALES MESURES DU PROJET D\u2019ARR\u00caT\u00c9<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le projet d\u2019arr\u00eat\u00e9 modificatif pr\u00e9voit plusieurs changements majeurs. Ils concernent \u00e0 la fois le mode de vente, les primes et le <a href=\"https:\/\/www.les-energies-renouvelables.eu\/conseils\/photovoltaique\/tarif-rachat-electricite-photovoltaique\/\">tarif de rachat du surplus<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><th>Sujet concern\u00e9<\/th><th>Situation actuelle<\/th><th>Ce que pr\u00e9voit le projet<\/th><\/tr><tr><td>Vente en totalit\u00e9<\/td><td>Encore possible pour certains projets<\/td><td>Suppression<\/td><\/tr><tr><td>Autoconsommation avec vente de surplus<\/td><td>Mod\u00e8le soutenu par tarif et primes selon les cas<\/td><td>Mod\u00e8le recentr\u00e9, avec soutien r\u00e9duit<\/td><\/tr><tr><td>Prime \u00e0 l\u2019investissement<\/td><td>Encore disponible pour certaines installations<\/td><td>Suppression<\/td><\/tr><tr><td>Tarif de rachat du surplus<\/td><td>Plusieurs dizaines d\u2019euros par MWh selon les tranches<\/td><td>Tarif unique de 11 \u20ac\/MWh<\/td><\/tr><tr><td>Logique \u00e9conomique<\/td><td>Production et revente possibles<\/td><td>Priorit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 consomm\u00e9e sur place<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ces mesures changent fortement la logique du dispositif. Le soutien public ne dispara\u00eet pas totalement, mais il devient beaucoup moins incitatif pour les projets qui injectent une part importante de leur production sur le r\u00e9seau.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">UN TARIF DE SURPLUS RAMEN\u00c9 \u00c0 11 \u20ac\/MWH<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La mesure la plus marquante concerne le tarif de rachat du surplus. Le projet pr\u00e9voit un tarif unique de 11 \u20ac\/MWh, soit 1,1 c\u20ac\/kWh. Ce niveau est tr\u00e8s inf\u00e9rieur aux tarifs pr\u00e9c\u00e9demment appliqu\u00e9s sur certaines tranches de puissance.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td>Indicateur<\/td><td>Montant<\/td><\/tr><tr><td>Nouveau tarif de surplus pr\u00e9vu<\/td><td>11 \u20ac\/MWh<\/td><\/tr><tr><td>\u00c9quivalent en c\u20ac\/kWh<\/td><td>1,1 c\u20ac\/kWh<\/td><\/tr><tr><td>Ancien tarif de surplus 0 \u00e0 9 kWc mentionn\u00e9 dans l\u2019avis<\/td><td>40 \u20ac\/MWh<\/td><\/tr><tr><td>Tarif de surplus 9 \u00e0 100 kWc au 2e trimestre 2026 mentionn\u00e9 par la CRE<\/td><td>47,3 \u20ac\/MWh<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c0 ce niveau, la vente du surplus ne peut plus constituer le moteur principal de rentabilit\u00e9 d\u2019une installation photovolta\u00efque. Le projet pousse donc les particuliers, entreprises, collectivit\u00e9s et exploitants agricoles \u00e0 consommer directement l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Concr\u00e8tement, une installation trop largement dimensionn\u00e9e, qui injecterait une part importante de sa production, deviendrait moins int\u00e9ressante. \u00c0 l\u2019inverse, un projet bien dimensionn\u00e9, avec une forte consommation en journ\u00e9e, pourrait rester pertinent gr\u00e2ce aux \u00e9conomies r\u00e9alis\u00e9es sur la facture d\u2019\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">POURQUOI LA CRE DONNE UN AVIS FAVORABLE<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La CRE rend un avis favorable au projet, car elle estime que les mesures propos\u00e9es permettent de mieux ma\u00eetriser le d\u00e9veloppement du guichet ouvert. Le r\u00e9gulateur consid\u00e8re que le dispositif actuel a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 une dynamique importante, parfois sup\u00e9rieure aux objectifs fix\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La r\u00e9forme de mars 2025 avait d\u00e9j\u00e0 modifi\u00e9 les \u00e9quilibres du march\u00e9. En limitant le guichet ouvert aux installations jusqu\u2019\u00e0 100 kWc, elle a contribu\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire certains volumes, mais elle a aussi entra\u00een\u00e9 un report de projets depuis la tranche 100 \u00e0 500 kWc vers la tranche 9 \u00e0 100 kWc, o\u00f9 les conditions de soutien restaient plus favorables.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le nouveau projet vise donc \u00e0 r\u00e9duire la d\u00e9pendance des projets au soutien public. La CRE estime aussi que cette \u00e9volution pourrait favoriser l\u2019\u00e9mergence de mod\u00e8les plus autonomes, combinant production solaire, autoconsommation, pilotage \u00e9nerg\u00e9tique et \u00e9ventuellement stockage.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">LA CRE DEMANDE PLUSIEURS AJUSTEMENTS<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">M\u00eame si elle donne un avis favorable, la CRE formule plusieurs recommandations.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td><strong>Point examin\u00e9<\/strong><\/td><td><strong>Position de la CRE<\/strong><\/td><\/tr><tr><td>Tarif de 11 \u20ac\/MWh uniquement lorsque les prix Spot sont positifs ou nuls<\/td><td>Mise en \u0153uvre jug\u00e9e complexe \u00e0 court terme<\/td><\/tr><tr><td>Versement du tarif sur toutes les heures de production<\/td><td>Recommand\u00e9 dans un premier temps<\/td><\/tr><tr><td>R\u00e9vision du tarif<\/td><td>Possible r\u00e9vision annuelle<\/td><\/tr><tr><td>Autoconsommation collective<\/td><td>Ouverture recommand\u00e9e \u00e0 certaines op\u00e9rations, m\u00eame sans autoconsommation individuelle<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce dernier point est important. Si la recommandation est retenue dans le texte d\u00e9finitif, certaines op\u00e9rations d\u2019autoconsommation collective pourraient b\u00e9n\u00e9ficier du dispositif m\u00eame lorsqu\u2019il n\u2019existe pas d\u2019autoconsommation individuelle sur le site de production.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">LES PROJETS LES PLUS TOUCH\u00c9S<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tous les projets photovolta\u00efques ne seraient pas touch\u00e9s de la m\u00eame mani\u00e8re. Les plus expos\u00e9s sont ceux qui reposent fortement sur la vente d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 au r\u00e9seau.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td>Type de projet<\/td><td>Niveau d\u2019impact probable<\/td><\/tr><tr><td>Projet en vente totale<\/td><td>Tr\u00e8s fort, car ce mode serait supprim\u00e9<\/td><\/tr><tr><td>Projet avec faible autoconsommation<\/td><td>Fort, car le surplus serait tr\u00e8s peu valoris\u00e9<\/td><\/tr><tr><td>Projet avec forte autoconsommation<\/td><td>Plus limit\u00e9, car la rentabilit\u00e9 repose surtout sur les \u00e9conomies de facture<\/td><\/tr><tr><td>Projet d\u2019autoconsommation collective<\/td><td>\u00c0 surveiller selon le texte d\u00e9finitif<\/td><\/tr><tr><td>Projet avec stockage ou pilotage des usages<\/td><td>Potentiellement mieux adapt\u00e9 au nouveau cadre<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La tranche 36 \u00e0 100 kWc pourrait \u00eatre particuli\u00e8rement concern\u00e9e. Une part importante des demandes de raccordement sur ce segment correspondait \u00e0 des projets en injection totale. Si la vente en totalit\u00e9 dispara\u00eet et que le surplus est faiblement r\u00e9mun\u00e9r\u00e9, ces mod\u00e8les devront \u00eatre enti\u00e8rement repens\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">UN BASCULEMENT DU MOD\u00c8LE \u00c9CONOMIQUE DU PHOTOVOLTA\u00cfQUE<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette r\u00e9forme marque un changement de philosophie. Pendant plusieurs ann\u00e9es, le mod\u00e8le \u00e9conomique du solaire reposait largement sur des tarifs d\u2019achat garantis, des primes et une visibilit\u00e9 de long terme sur la vente d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Avec ce projet d\u2019arr\u00eat\u00e9, le soutien public devient beaucoup plus limit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le photovolta\u00efque reste pertinent, mais la logique change. Produire pour vendre devient beaucoup moins attractif. Produire pour consommer devient la priorit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour les porteurs de projets, plusieurs param\u00e8tres deviennent d\u00e9sormais essentiels : le dimensionnement de l\u2019installation, la consommation r\u00e9elle du b\u00e2timent en journ\u00e9e, le taux d\u2019autoconsommation, la part de surplus inject\u00e9e sur le r\u00e9seau, le pilotage des \u00e9quipements et l\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e9ventuel d\u2019une batterie.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">CE QUE CELA CHANGE POUR LES PARTICULIERS ET LES PROFESSIONNELS<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour les particuliers, cette r\u00e9forme confirme l\u2019importance de dimensionner correctement une installation solaire. Une installation trop puissante, qui injecte beaucoup de surplus, risque de perdre en rentabilit\u00e9 si le tarif de rachat tombe \u00e0 11 \u20ac\/MWh.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019int\u00e9r\u00eat principal du photovolta\u00efque serait donc de r\u00e9duire la facture d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en consommant directement l\u2019\u00e9nergie produite. Les foyers \u00e9quip\u00e9s d\u2019une pompe \u00e0 chaleur, d\u2019un ballon d\u2019eau chaude pilotable, d\u2019une climatisation, d\u2019une piscine ou d\u2019un v\u00e9hicule \u00e9lectrique pourraient conserver un int\u00e9r\u00eat plus important, \u00e0 condition d\u2019adapter leurs usages \u00e0 la production solaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour les entreprises, les collectivit\u00e9s et les exploitants agricoles, le solaire peut rester tr\u00e8s int\u00e9ressant lorsque le site consomme beaucoup d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en journ\u00e9e. C\u2019est notamment le cas des commerces, bureaux, ateliers, b\u00e2timents tertiaires, entrep\u00f4ts frigorifiques, exploitations agricoles ou sites \u00e9quip\u00e9s de bornes de recharge.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En revanche, les projets con\u00e7us principalement pour vendre l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite devront \u00eatre revus. La rentabilit\u00e9 d\u00e9pendra davantage de l\u2019\u00e9conomie r\u00e9alis\u00e9e sur l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 non achet\u00e9e au r\u00e9seau.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">CE QUI RESTE \u00c0 SURVEILLER<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c0 ce stade, il faut rappeler qu\u2019il s\u2019agit d\u2019un projet d\u2019arr\u00eat\u00e9 ayant re\u00e7u un avis favorable de la CRE. Le texte d\u00e9finitif devra encore confirmer les r\u00e8gles applicables.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les principaux points \u00e0 suivre sont :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>la date de publication de l\u2019arr\u00eat\u00e9 d\u00e9finitif ;<\/li>\n\n\n\n<li>les conditions d\u2019entr\u00e9e en vigueur ;<\/li>\n\n\n\n<li>le traitement des projets d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9s ;<\/li>\n\n\n\n<li>l\u2019application du tarif de 11 \u20ac\/MWh sur toutes les heures de production ou seulement sur certaines p\u00e9riodes ;<\/li>\n\n\n\n<li>l\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 des op\u00e9rations d\u2019autoconsommation collective ;<\/li>\n\n\n\n<li>l\u2019impact sur la rentabilit\u00e9 des projets d\u00e9j\u00e0 en pr\u00e9paration.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette p\u00e9riode d\u2019incertitude appelle donc \u00e0 la prudence. Les porteurs de projets doivent v\u00e9rifier leur mod\u00e8le \u00e9conomique, leur date de demande compl\u00e8te de raccordement et leur d\u00e9pendance au tarif de rachat.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">EN R\u00c9SUM\u00c9<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La CRE a donn\u00e9 un avis favorable au projet d\u2019arr\u00eat\u00e9 modificatif S21, qui pr\u00e9voit une r\u00e9forme majeure du soutien au petit photovolta\u00efque.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td>Mesure cl\u00e9<\/td><td>Cons\u00e9quence probable<\/td><\/tr><tr><td>Suppression de la vente en totalit\u00e9<\/td><td>Fin du mod\u00e8le fond\u00e9 principalement sur l\u2019injection<\/td><\/tr><tr><td>Suppression des primes \u00e0 l\u2019investissement<\/td><td>Baisse du soutien public direct<\/td><\/tr><tr><td>Tarif de surplus \u00e0 11 \u20ac\/MWh<\/td><td>Faible valorisation de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 inject\u00e9e<\/td><\/tr><tr><td>Recentrage sur l\u2019autoconsommation<\/td><td>Importance accrue du dimensionnement et des usages<\/td><\/tr><tr><td>Ouverture possible \u00e0 l\u2019autoconsommation collective<\/td><td>Opportunit\u00e9 \u00e0 confirmer pour les projets locaux<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le photovolta\u00efque reste pertinent, mais les r\u00e8gles du jeu changent. Les projets les plus solides seront ceux qui consomment directement une part importante de leur production solaire. Pour les particuliers, les entreprises et les collectivit\u00e9s, l\u2019enjeu sera d\u00e9sormais de concevoir des installations mieux dimensionn\u00e9es, mieux pilot\u00e9es et davantage pens\u00e9es comme un outil de r\u00e9duction de la facture d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 que comme un placement fond\u00e9 sur la revente d\u2019\u00e9nergie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":3,"featured_media":727,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1,7],"tags":[],"class_list":["post-725","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-energies","category-reglementations","masonry-post","generate-columns","tablet-grid-50","mobile-grid-100","grid-parent","grid-33"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.6 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>S21 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